关于区十三届政协五次会议第71号提案的答复
发布日期:2015-10-16  文章点击数为:3876  
文章来源:污染控制科
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苏用和胡锐明委员: 

你们提出的《关于进一步改善空气质量的建议(并案)》(第71号)提案收悉,现答复如下

大气污染防治是我区环境保护工作的重点,2012年国家颁布新的《环境空气质量标准》,收紧了部分环境空气指标浓度限值我区空气质量达标率出现下滑,引起市民广泛关注。我区出台《顺德区大气污染防治行动方案(2014—2017年)》等文件,采取多种措施,强化大气污染防治全方位提升我区空气质量。

一、2014年我区的空气质量状况

2014年区环境空气国控监测站点中的各种污染物浓度水平下降明显,二氧化硫SO2(25微克/立方米)、二氧化氮NO2(46微克/立方米)、可吸入颗粒物PM10(66微克/立方米)、细颗粒物PM2.5(43微克/立方米)、一氧化碳CO(1.7毫克/立方米)、臭氧(174微克/立方米)的浓度与2013年相比分别下降13.8%、7.8%、12.0%、8.5%、15.0%、8.9%,其中SO2PM10CO年均浓度水平达标,臭氧浓度在2013年大幅下降2013年比2012年下降了16.6%)的基础上,2014年继续下降。全年国控监测站点区域空气质量指数(AQI)达标率(77.2%)与2013年(66.9%)相比提升了10.3个百分点,空气质量状况得到明显改善。

二、多方面加强大气污染防治,进一步改善空气质量

(一)完善空气质量监测网络,提高监测水平。

我区一直十分重视环境空气质量监测工作,不断完善监测网络建设,为环境管理和决策工作积累了大量准确可靠的基础监测数据。目前,我区已建成覆盖全区10个镇(街道)包含13个站点的环境空气质量监测网络,基本可以满足城市空气质量达标评价、大规模控制策略效果评价或个别污染物在局部区域内的趋势分析等要求。

2014年,我区投入专项资金,按照新的监测技术规范要求,完成个空气质量监测站点设备仪器的更新。目前,各站点具备SO2NO2PM10、臭氧CO以及PM2.56个项目的监测能力,且采用连续自动监测分析方法,对上述6个项目进行监测和综合评价。

(二)落实空气质量重污染应急措施,减少灰霾天气。

我区出台了《顺德区大气重污染应急工作实施方案》,成立了包括各镇(街道)和区各有关部门为成员单位的区大气重污染应急领导小组,负责组织、协调和指挥全区大气重污染应急处置工作。在极端不利气象条件下出现空气质量重污染时将按照佛山市的统一部署启动应急预案,严格落实各种应急强制性污染减排措施包括更严格控制燃煤量及煤含硫量提高燃煤电厂、燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转;加强高排放车限行区域的现场执法力度;党政机关和企事业单位带头停驶30%的公务用车;及时发现并迅速处置露天焚烧垃圾、树叶等行为;在日常道路洒水频次的基础上,增加洒水作业2次以上;停止片区内一切建筑拆除工程,建筑、市政建设等施工工程停止干料搅拌、土石方作业和渣土运输等主要产生扬尘工序;加大对路面烧烤、其他煮食类小摊小贩的巡查管控力度等。通过强化控制手段,减少短时间内空气污染物排放,降低极端不利气象条件下污染物浓度,减轻灰霾天气的污染程度。

(三)加强环境执法监管,打击违法排污行为。

一是加强日常执法监管和专项执法行动。2014年至2015年5月期间我区环保部门坚持零容忍重打击,确保铁腕执法决心不变、执法力度不减、执法频次不减,开展了工业园区环保联合执法专项整治行动、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、铁腕治污百日行动等十多个环保专项行动,共出动区镇两级环保执法人员39378人次,检查企业17619厂次,发出《责令改正(停止)违法行为通知书》3522份,立案1411宗,关停企业342家,罚没金额达4626.46万元。充分体现了我区严厉打击环保违法、向污染宣战的决心。

二是加强行政执法和刑事司法的衔接。我区结合新《环境保护法》的实施,大力推动行政执法和刑事司法的衔接,最大力度打击环境违法犯罪行为。2014年10月区公安局环境犯罪侦查中队正式揭牌,在全省率先设立环保警察,专职负责环境犯罪案件的侦办,实现从简单的案件移送公安主动介入的转变,有效推动环境犯罪案件的快速侦办。2015年2月,区人民法院联合区环境运输和城市管理局成立了环保巡回法庭,标志着我区在环保行政执法和刑事司法领域又向前迈出了一大步。据统计,2014年至2015年5月,全区共移送公安机关环境犯罪案件32宗,刑事拘留30人。

二是加强网格化监管,进一步下放执法权。2013年底,区环境运输和城市管理局逐步明确环境监察网格化管理脉络,以镇(街道)为基本单元每个镇(街道)合理划分若干网格在此基础上,划分3个区级网格,通过细化监管范围,构建起纵向到底、横向到边的环境监管网络。同时,根据企业的重点类型、行业特征、污染物排放情况,将企业进行分类监管。网格化管理实行以来,打破了区镇两级环保部门责任不够明晰、部分职能人力重复浪费的不良局面,执法效能得到了较大提高。此外,我区将结合环境保护一岗双责的相关要求,构建小环保、中环保、大环保的三级环境监管体系,进一步明确和增强环境保护属地责任,通过环境监管重心下移到镇(街道),监管体系前移至村(社区)行政服务站和工业园区管委会,完善区负责督查指导、镇(街道)负责巡查监管、村(社区)行政服务站和工业园区管委会负责辖区内企业协查管理的区、镇(街道)、村(社区)三级环保监管体系形成环境执法全覆盖,环境监管无盲点的工作格局。

(四)加强机动车污染防控,减少大气污染物排放。

一是加强部门协作,强化机动车日常监管工作。环保部门加强与交警部门的联合执法,在主要道路设置了11个路检执法点,增加对机动车尾气的执法检查频次,大力查处黄标车、黑烟车违法上路等行为。2014年全区共路检机动车9132辆,达标数7520辆,达标率82.3%;遥感监测车辆65271辆,达标数62230辆,达标率95.3%通过持续高压打击,我区出现黑烟车的情况已大为减少。此外,区公安局牵头联合市监、环保、物价等部门成立机动车安检机构整治小组,联合开展对社会机动车检测机构的突击检查并通报检查结果,保证汽车年检中机动车尾气检测的准确性。

二是加快黄标车和老旧车辆的淘汰。我区采取了多种措施加快黄标车和老旧车辆的淘汰,2015年6月1日开始,全天24小时禁止未持有绿色环保检验合格标志的汽车在我区行政区域范围内通行(高速公路、国道除外);交警部门将黄标车名单与交通监控系统联动,通过监控系统对违反限行规定的黄标车进行抓拍并处罚;出台了黄标车淘汰奖励方案,对提前完成淘汰的社会类黄标车车主进行奖励,2014年共办理11718宗奖励申请,发放奖金1.27亿元。通过以上措施,有效促进了黄标车的淘汰2014年我区共淘汰黄标车及老旧车25328辆,顺利完成省下达的考核任务。

三是强化落实油气回收的监管。从2010年起,我区开展加油站和储油库等油气排放企业油气回收治理工作。目前,区全部正常运营的加油站和储油库均已安装了油气回收治理设施,并通过了环保部门的验收。为进一步加强日常监管,从2014年起,区环境运输和城市管理局委托社会专业检测机构对加油站和储油库进行监督性检测,确保油气回收治理项目稳定达标排放。

四是大力发展公共交通,提倡绿色环保出行。我区大力发展绿色环保的公共交通,不断增加公交线路和公交车的数量,满足市民的日常出行需求。目前,全区共开通公交线路157条,现有公交车1838台,日均客运量约47万人次。2012年底,我区在全市率先全面完成国Ⅱ公交车辆(黄标车)淘汰工作,至目前已引进了1231台清洁能源和新能源公交车(包括纯电动车43台插电式混合动力公交车151台气电混合公交车66台LNG公交车971台),占全区公交车总数的67%,有效杜绝了公交车冒黑烟的现象。

(五)大力控制工地扬尘,减少粉尘污染。

一是加强对建筑工地扬尘控制。工地扬尘控制和文明施工已纳入美城行动重点考评内容,对随机抽取的工地进行考评。要求工地规范围蔽出场口设立洗车槽、车辆冲洗设备和沉淀池,车辆净车出场;不具备设置洗车设施的市政、绿化、管线等工程,施工单位应当采用移动式冲洗设备对工地车辆进行冲洗。对不符合考评要求的工地,其所属镇街和区属责任部门的考评成绩将被扣分,倒逼责任主管单位加强工地管理,促使工地文明施工,减少工地扬尘污染

二是加强渣土运输车辆管理和道路保洁我区先后出台《顺德区渣土运输车队管理办法》、《2014年顺德区渣土运输车辆专项整治工作实施方案的通知》等文件,严肃查处车辆未按要求改装、未按要求密闭运输污染城市道路的行为,减少渣土运输车辆的违规上路。同时,积极推行城市道路机械化清扫等低尘作业方式,扩大机械化清扫道路面积,加强道路冲洒水作业力度,增加清洁保洁频次,切实降低道路扬尘污染

三是引入社会力量参与工地扬尘防治。针对工地违法施工和扬尘污染,我区设立多种途径的投诉管理平台,可供广大市民监督举报。为了学习先进地区的工地扬尘污染控制经验,区国土城建和水利局委托有关行业协会多次组织建筑设计、施工和监理等单位到有关地区考察学习。

此外,《广东省环保保护条例》将于2015年7月1日施,其中第四十条第七十四条均有涉及工地扬尘的规定和处罚条款,最高可处罚十万元区国土城建和水利局对施工企业造成工地扬尘问题的处罚终有上位法支持,对施工单位的工地扬尘的处罚更有震慑力。

(六)明确责任,加大环境保护的问责力度.

2014年9月,区监察局会同区委组织部、区环境运输和城市管理局等部门制定《顺德区环境保护过错责任追究实施办法》。区监察局按照检查的再检查,监督的再监督发挥监察作用,以事后监督检查促行政履职,以落实责任追究做好监督、执纪、问责工作,对不履职或不正确履职的公职人员按照《顺德区环境保护过错责任追究实施办法》和有关规定落实责任追究,对违纪违法行为进行严肃查处。

(七)加大宣传力度,广泛动员社会力量。

区、镇(街道)宣传部门组织协调顺德电视台、顺德电台、珠江商报和顺德城市网等多家本地媒体不定期报道我区治理空气污染的措施及成效,普及科普知识,介绍灰霾天气的形成原因治理方法等。采取多种宣传方式,提高市民对工业废气、机动车尾气等污染危害的认识,鼓励社会公众参与和监督大气污染防治,积极倡导环保健康的生活理念和交通出行方式。最终目标是形成政府引导、全社会共同参与的良好氛围,共同为改善我区的空气质量,建设美好幸福家园出力。

三、下一步大气污染防治工作重点

下一阶段我区将继续落实大气污染防治政策,从严格环保审批准入、深化工业企业大气污染物治理、监督建筑工地文明施工、加强机动车污染防治、落实空气质量重污染应急强制措施、加强环境执法监管等多个方面落实大气污染防治工作,着力改善我区大气环境质量。

感谢你们对我们工作提出的宝贵意见。

此复。

 

顺德区环境运输和城市管理局

                             2015626    

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